（本報(bào)記者 魏永平 特約記者 孔小敏）山西地處黃河中游、黃土高原東部，被譽(yù)為“華北水塔”，是拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全的重要屏障，是實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。山西堅(jiān)決把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神、落實(shí)習(xí)近平總書記兩次視察山西重要講話重要指示作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，多措并舉、系統(tǒng)治理，推動(dòng)山西黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
立足省情水情謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
山西成立由省委書記、省長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施“十四五”全省水利“1351”工作部署，即以“五水（水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)）綜改”為總牽引，突出抓好水網(wǎng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)和民生水利3個(gè)主攻方向，狠抓項(xiàng)目建設(shè)、投融資改革、河湖長(zhǎng)履職、行業(yè)管理、科技興水5大措施，努力構(gòu)建新階段水利高質(zhì)量發(fā)展新格局。
今年，山西公布《山西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施七河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的決定》，印發(fā)《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，編制《山西省“十四五”水安全保障規(guī)劃》《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》等，不斷提升水治理水平，打破水瓶頸約束，強(qiáng)化水保障支撐。
一是完善政策體系。按照省委“五水綜改”要求，印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”實(shí)施意見》，積極搭建“1﹢N”政策體系，其中，“1”是“五水綜改”總方案，“N”是17項(xiàng)省級(jí)水利改革發(fā)展配套文件，為改革的順利推進(jìn)搭建“四梁八柱”。二是堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)省水利廳所屬22個(gè)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。三是因地制宜探索開展了本地水權(quán)改革工作，持續(xù)完善水權(quán)制度建設(shè)，推動(dòng)制定《山西省水權(quán)確權(quán)登記管理辦法（試行）》《山西省桑干河流域水權(quán)水市場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)施方案》等。四是探索水利投融資改革，以省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目資本金撬動(dòng)社會(huì)投資，推動(dòng)政企銀合作，有效發(fā)揮各類市場(chǎng)主體積極性。
堅(jiān)持系統(tǒng)治理構(gòu)建生態(tài)屏障
山西深入落實(shí)習(xí)近平總書記“中游要突出抓好水土保持和污染治理”“對(duì)汾河等污染嚴(yán)重的支流，則要下大氣力推進(jìn)治理”要求，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動(dòng)全省及黃河流經(jīng)市（縣）水生態(tài)整體好轉(zhuǎn)，水環(huán)境持續(xù)改善，用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，沿黃地區(qū)正成為重要的生態(tài)屏障。
一是堅(jiān)持“兩山七河一流域”系統(tǒng)推進(jìn)，大力推進(jìn)太行山和呂梁山兩山增綠，每年?duì)I造林400萬畝以上，黃河流經(jīng)市縣林草覆蓋率接近60%；以河湖長(zhǎng)制為抓手，全面開展“清河專項(xiàng)行動(dòng)”；全面開展汾河、桑干河等“七河”生態(tài)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)晉陽湖、漳澤湖等“五湖”生態(tài)修復(fù)；入黃水質(zhì)全面退出劣Ⅴ類，汾河谷地地下水位連續(xù)10年回升。
二是集中連片推進(jìn)水土流失治理。實(shí)施了塬面保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、林草植被治理、淤地壩建設(shè)等一系列工程，累計(jì)治理水土流失面積7.38萬平方千米、累計(jì)治理度達(dá)到68%。今年，山西組織編制了《山西省黃河流域淤地壩建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》《山西省黃河流域坡耕地水土流失綜合治理工程“十四五”實(shí)施方案》，不斷夯實(shí)水土保持的基礎(chǔ)性和約束性作用。
三是推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。“十三五”期間，山西通過采取關(guān)井壓采、實(shí)施51項(xiàng)水源置換和泉域保護(hù)項(xiàng)目等綜合措施，全省地下水上升區(qū)和穩(wěn)定區(qū)面積不斷增加，下降區(qū)面積不斷減少。今年以來，山西嚴(yán)格落實(shí)水利部《關(guān)于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》要求，把水資源作為最大的剛性約束，開展沿黃7市超載區(qū)治理方案編制工作，加強(qiáng)水源置換、涵養(yǎng)水源和強(qiáng)化管理等措施，持續(xù)不斷解決地下水超采問題，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
著力優(yōu)化完善全省水網(wǎng)工程
進(jìn)入新發(fā)展階段，山西著力優(yōu)化完善全省域水網(wǎng)工程建設(shè)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水保障。
一是完善水網(wǎng)“大動(dòng)脈”。按照山西水網(wǎng)“兩縱十橫、六河連通”總體布局，加快“第二橫”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃河流域和滹沱河流域“牽手”，將黃河水的應(yīng)急供水保障范圍擴(kuò)大到忻定盆地和陽泉市區(qū)域；推進(jìn)黃河古賢水利樞紐前期工作，同步推進(jìn)“第六橫”古賢山西供水區(qū)項(xiàng)目，改善臨汾盆地和運(yùn)城盆地的地下水超采、生態(tài)環(huán)境和供水條件。與此同時(shí)，山西堅(jiān)持“建管并重”，做好已建水網(wǎng)骨干工程的投產(chǎn)達(dá)效及運(yùn)行調(diào)度；加快推進(jìn)以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，確保天然輸水通道暢通、生態(tài)安全。
二是構(gòu)建新的水網(wǎng)連通工程。“十四五”時(shí)期，山西重點(diǎn)圍繞“一主三副六市域中心”中的太原都市區(qū)和重要城市、重要產(chǎn)業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，謀劃實(shí)施太原水源工程、萬家寨引黃擴(kuò)機(jī)二期工程、天陽盆地地下水置換工程、朔州神頭泉城市生活供水工程、大水網(wǎng)“第二橫”滹沱河連通工程、中部引黃—太原連通工程、瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)及農(nóng)谷供水、小浪底引黃配套工程等一批服務(wù)全省戰(zhàn)略發(fā)展需求的水網(wǎng)工程，進(jìn)一步提升全省域供水保障能力、應(yīng)急供水能力和水資源調(diào)配能力。
來源：中國(guó)水利報(bào) 2021年11月16日 第4963期 第六版（水生態(tài)）
