本報記者 岳虹 魏永平
當前，黃河已進入主汛期。當山洪裹挾泥沙襲來，千溝萬壑間，一道道淤地壩攔淤滯洪，但也面臨考驗：一旦洪水突破壩體承受極限，或兩側邊坡形成滑坡、泥石流，將直接威脅下游村莊安全。
如何保障淤地壩安全度汛？這是擺在黃土高原淤地壩集中分布的各省（區(qū)）面前的一道必答題。
地處黃河中游、黃土高原東部的山西省，擁有淤地壩近2萬座；淤地壩分布于90%以上的地級市、70%以上的縣，分布區(qū)域廣；部分淤地壩建設時間早，建設標準低，安全度汛任務重……山西落實落細各級責任、強化“四預”（預報、預警、預演、預案）措施、不斷提升淤地壩建管水平，在千溝萬壑間，筑牢一道道安全線。
落實責任
“黃土高原七省區(qū)要做好淤地壩安全度汛工作，抓細抓實各項防汛措施”“要牢固樹立紅線意識和底線思維，筑牢淤地壩安全度汛防線”……水利部對淤地壩安全度汛工作提出明確要求。山西省水利廳高度重視淤地壩安全度汛工作：3月，召開會議，提前安排；4月，下發(fā)通知，全面部署；5月初，各地淤地壩行政、巡查、技術“三個責任人”名單確認，隱患排查、監(jiān)督檢查全面展開。
一張張名單背后，是沉甸甸的責任。山西將淤地壩防汛納入當?shù)卣w防汛體系，實行地方首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級管理。對于轄區(qū)內中型以上淤地壩，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任行政責任人，聘用當?shù)卮迕瘛⒋褰M負責人擔任巡查責任人，縣級水土保持等部門技術人員擔任技術責任人。
打開“三個責任人”明白卡：行政負責人要組織開展日常巡查、維修養(yǎng)護，遇險情第一時間到現(xiàn)場組織開展應急搶險，并報上級部門；巡查責任人在汛期和非汛期要有針對性地開展巡查；技術責任人要掌握淤地壩防汛預案，特別是撤離避險路線、場所……明白卡是“責任狀”，也是“操作說明”，責任人人手一份。
縣、鄉(xiāng)落實責任，省級加強監(jiān)管。5月以來，山西省水利廳對全省2014座中型以上淤地壩逐壩進行風險隱患排查，共發(fā)現(xiàn)問題331個，6月底已全部完成整改。
強化“四預”
登錄山西省水利信息化系統(tǒng)，點擊“淤地壩”模塊，可以看到綠色的山丘溝壑間坐落著淤地壩，這是模型底圖。在此之上，工程基本概況，大壩、溢洪道等關鍵部位基本信息清晰可見。
“圍繞水利部關于數(shù)字孿生和強化‘四預’的要求，我們按照省水利廳部署，將物理流域的江河水系、天空地實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、淤地壩等水利工程和水利管理活動通過數(shù)字映射，集成于水利一張圖數(shù)字底板中，建設全省防汛智慧管理及安全預警系統(tǒng)。”山西省水利發(fā)展中心科技信息部相關負責人說。
目前，2014座中型以上淤地壩信息已全部錄入系統(tǒng)，一旦壩區(qū)內實時雨量、水位超警，系統(tǒng)將發(fā)出預警。工作人員接到警報后，立即通知有關地方“三個責任人”，排查險情，做好應急處置。
完善預案是前移關口的重要抓手。山西省水利廳指導各地修訂完善淤地壩防汛預案，重點對下游有居民或重要設施的淤地壩，細化內容，科學設定預警信號、撤離路線、地點及組織方式等。
大同市、忻州市、呂梁市、臨汾市等任務較重地區(qū)，積極開展演練，在實操中鍛煉隊伍、檢驗預案執(zhí)行效果。忻州市河曲縣模擬在洪水到達武家莊村前1小時，鄉(xiāng)政府啟動防汛預案，預警人員搖響報警器，村干部手持喇叭通知群眾撤離。臨汾市古縣模擬三橋溝骨干壩出現(xiàn)溢洪險情，交警隊先行管制交通，搶險隊利用沙袋封堵，受災人員有序轉移。應急演練進一步增強了群眾應急意識，提高了相關部門協(xié)作和應急處置能力。
當前，正有上千名淤地壩巡查責任人積極開展日常巡查，防患未然。
6月28日上午，在山西省古交市岔口鄉(xiāng)麻會村，村民郭步墩正在巡查細里溝淤地壩。他先掃描監(jiān)控桿上的一壩一碼（二維碼）完成巡檢報到；隨后，檢查壩體是否存在裂縫、沖坑等隱患，順著下游壩坡查看涵洞出口是否淤堵；再爬上大壩，逐階檢查臥管臺階。最后，他將圖片、數(shù)據(jù)和巡查軌跡通過淤地壩巡檢App（應用程序）上傳至省水利廳數(shù)據(jù)中心。
6月以來，各地淤地壩巡查責任人執(zhí)行淤地壩防汛24小時值班制度，堅持每周巡查，如遇特殊天氣情況，還將加密巡查頻次。“接下來，省水利廳將結合治水監(jiān)管‘百日行動’，在汛期持續(xù)督導檢查各地淤地壩防汛工作，確保安全度汛。”山西省水利廳副廳長裴峰說。
專項提升
抓好淤地壩安全度汛，不能只靠汛前厲兵秣馬，必須有長遠規(guī)劃。山西制定淤地壩建設管理專項提升三年（2021—2023年）行動方案，立足現(xiàn)狀，逐年確定目標，對病險淤地壩、新建淤地壩、現(xiàn)有其他淤地壩分類施策。
病險淤地壩是安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)。2021年秋汛造成山西379座中型以上淤地壩受損，今年山西投入2297萬元修復水毀淤地壩，截至6月底，當?shù)匾淹瓿扇啃迯腿蝿铡?jù)了解，“十四五”期間，山西有157座病險淤地壩列入水利部第二批除險加固名錄，計劃2023年全部完成除險加固。
針對經(jīng)費難落實的問題，山西從2019年開始，連續(xù)4年下?lián)苡俚貕芜\行管護補助資金，今年落實了1000余萬元管護資金。《山西省淤地壩工程建設管理細則（試行）》，也已正式發(fā)布，將進一步規(guī)范日常管護。
山西逐步推動大中型淤地壩現(xiàn)代化管理，形成“人防+技防”的防控體系。2021年，山西完成所有中型以上淤地壩的數(shù)據(jù)采集等工作，同時以15座淤地壩作為試點，開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設和試運行。
山西有28個縣位于黃河多沙區(qū)和多沙粗沙區(qū)，亟需淤地壩“上攔下保”發(fā)揮綜合效益，山西將繼續(xù)新建淤地壩。建設中，當?shù)貙⒃诰邆錀l件的縣先行應用新技術、新工藝和新材料，此后逐步推廣，提升新建壩的安全標準和綜合效益。
“我們將繼續(xù)認真貫徹落實水利部部署和黃委要求，狠抓責任落實，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，強化監(jiān)測預警，確保全省淤地壩安全度汛、平穩(wěn)運行，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。”裴峰說。
來源：中國水利報 2022年7月6日 第5113期
